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  兰考的脱贫之路,正是对焦裕禄精神的生动践行,彰显了人民至上的执政理念是打赢脱贫攻坚战的强大精神动力。

提升脱贫成效 全面建成小康社会

分类:封面报道 稿件来源:中国经济信息杂志 作者 梅淑娥

兰考是河南首个脱贫“摘帽”的贫困县。兰考县脱贫以后在加快城乡统筹发展,持续推进改革和创新,致富奔小康方面采取了那些措施?做出了那些成绩?近日经济日报《中国经济信息》记者走进兰考进行了调研采访。

兰考是焦裕禄精神的发源地,2014年,第二批党的群众路线教育实践活动中,习近平总书记将兰考作为联系点,一年之中两次到兰考指导工作。兰考县委、县政府郑重许下了“三年脱贫、七年小康”的承诺。兰考县近年来把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,综合施策,成功实现退出贫困县。

河南省2018-11-14召开新闻发布会,宣布兰考成为河南首个脱贫“摘帽”的贫困县。中国共产党第十九届中央委员会候补委员、开封市委常委、兰考县委书记蔡松涛说,这是一个值得永远铭记的日子,摆脱贫困是以焦裕禄同志为代表的兰考共产党人为之奋斗了几十年的夙愿,是全体兰考人民的殷切期盼。

蔡松涛书记日前接受了经济日报《中国经济信息》记者的专访。蔡松涛谈到脱贫攻坚工作时表示:对兰考来讲虽然贫困县摘帽了,但是我们作为主体责任丝毫没有放松,脱贫攻坚工作现在更用心,更细致,更有想法。我们要稳固提升脱贫成效,为全面建成小康社会努力奋斗。他说,兰考县贫困人群还存在,贫困现象也还存在,截止到2017年底,还有六千九百多贫困人口,虽然说贫困发生率降下来了,现在已经降到0.89%,但是绝对数还是不小的,因为我们人口基数大。脱贫之后需要稳定致富人群,我们也做了一个测算,脱贫的标准人均是3200元,但是在4000元左右徘徊的,大概还有两万人。如果产业帮扶、就业帮扶相关的措施一旦没有持续跟上,他们很容易因各种原因返贫。摸清家底我们的认识更加到位了,对全面小康来讲,各种措施更加有力了。

一、兰考始终以脱贫攻坚统领经济发展全局,在脱贫攻坚过程中,四大班子合理分工协作,体制机制上在稳定脱贫的过程中权责明晰。蔡松涛说,脱贫摘帽之后县里马上召开了稳定脱贫奔小康的誓师大会,把全县的精力从脱贫攻坚转向了稳定脱贫奔小康。我们做出的承诺是三年脱贫,七年小康。2016年底完成脱贫任务,到2020年我们要和全国一道实现全面小康,这对贫困县来讲应该说是主动担当,勇挑重担的一个承诺。2020年全面实现小康社会,对贫困县的要求是全面摘帽,没有要求贫困县全面实现小康。兰考率先脱贫了,我们有信心在2020年实现全面小康。贫困县摘帽之后的路如何走,我们觉得应该有这个责任担当,所以我们脱贫之后启动了稳定脱贫奔小康的新征程。两年稳定期为奔小康进一步夯实产业、就业等各项基础。誓师大会做了一个准备工作,把在脱贫攻坚中的一些好的机制和做法,全部移植到稳定脱贫奔小康之中让好的做法和机制同步提升。

在讲到驻村工作队时,蔡松涛说,原有的驻村工作队撤回来了,因为它已经三年了,对很多人来讲工作也调整了。我们进行了全面的表彰之后,成立了新的稳定脱贫奔小康的工作队。原来的工作队是组织上选派下去的,这次的工作队全是主动参与的,有一千二百多名;之前选派干部是带着任务下去的,这次是支部连支部的办法,就是每个支部两到三人自己报名去,这是第一个特点。我们原来的驻村帮扶是重点对贫困村的帮扶,非贫困村我们由乡镇派一个人联系。这次脱贫奔小康是对所有村全面帮扶,因为脱贫了就不存在贫困村和非贫困村这个概念,而且奔小康是全面小康,所以说我们的帮扶是全面的,这是第二个特点。第三个特点就是原来的帮扶以帮扶农村的支部作用发挥为主题,这次我们强调机关事业单位的支部和农村的支部结成对子,共同强化基层基础建设,围绕奔小康这个中心工作,共同来强化基层建设,因为我们发现农村的支部存在带贫能力不足的问题,我们机关事业单位的支部,按照党章的要求也是战斗堡垒,我们的党员应该是先锋模范,但事实上一些机关事业单位的支部停留在组织学习、搞个活动这些范畴。按照党章的规定,支委是我们支部里面的优秀份子、先进模范,但事实上一些机关事业单位的支部都是年龄大的、退二线的这些同志在干。这就造成功能弱化。鉴于这个原因,我们把机关事业单位的支部重新做了调整,在脱贫摘帽之前把所有的事业单位进行了改选,年轻的优秀党员竞争进支委,每个支委选派2-3名党员组成工作队,与农村的支部结成对子,我们叫支部连支部。围绕着奔小康展开帮扶合作,所有机关事业单位的支部活动要下沉到农村支部,两个支部一块儿搞活动,一块儿围绕着中心工作,各尽所长,共同完成这个任务。

这个组织形式用来解决城区支部的弱化和农村支部的不足,发挥两个支部的作用,落实党章关于基层基础工作的要求。党组织要发挥战斗堡垒作用,各级党员干部要发挥先锋模范作用,这是党章的要求,要落到实处。体制机制上采用一个有效的激励机制保障,我们讲提拔干部党员优先,这是第一条;第二条,要求党员干部围绕中心工作勇挑重担,艰难险重走在前,当先锋模范。稳定脱贫奔小康,这就是最大的中心工作,干的好的就提拔。报名全部是自愿的,没有强制一个人。支部的拆分刚开始大家不理解,但开过动员会,大家都要求这样,年轻干部都竞争上岗,进支委给大家承诺。支委里面都争着下去当队员。脱贫攻坚中,干部和群众的积极性起来之后,干活是不一样的,主动性焕发出来了。这也是我们在脱贫攻坚中体制机制上一个新的探索。用这个办法把稳定脱贫工作的机制建立,和上次驻村工作的区别就这三个方面。吸纳优点,弥补缺点,帮扶工作体制机制有效提升。

二、提升产业帮扶机制。围绕群众增收的相关机制做了一些助力和提升。脱贫不脱政策,这个坚决要落实,但是在产业发展上,我们在脱贫攻坚中用的是加法,老百姓只要赚钱就行,但是随着稳定脱贫奔小康,我们感觉需要做优势产业,在产业发展上我们就开始逐步做减法,适合我们做的就集中精力做,不适合的不再盲目去做。

三、扶贫模式上做了固化提升,之前我们社会扶贫一直没有找到抓手。原来是专项扶贫、行业扶贫做的很好,但是社会扶贫一直做的总感觉不好,现在把社会扶贫这一课补上了,而且建立了“1+3”的社会扶贫模式,树立了样板,有效弥补起来了。

四、在持续创新、鼓励创新的机制上,跟进一系列的措施。在金融方面,我们有普惠金融的跟进。新业态的提升,比如说“巧媳妇”工程,我们做的就跟别人不一样。我们是因地制宜,跟着需要去做,而且规范化,没有盲目的去做;“三块地的改革”等一系列问题;我们创新机制做了持续的提升。把脱贫攻坚里面好的体制和机制,全部传承下来,把脱贫攻坚过程中不足的短板补上。工作重点由脱贫攻坚转上了稳定脱贫奔小康,我们提出的口号“脱贫不是目的,奔小康才是目标。”以誓师大会为标志,掀开了兰考稳定脱贫奔小康新的一页。

政策不变的情况下,围绕着稳定脱贫奔小康,我们又出台了相应的新政策。蔡松涛说,这些政策交给我们驻村工作队员,由他们作为驻村帮扶的工作抓手来对号入座。

第一,在政策扶持上跟踪服务。产业的发展上,由大而广到现在的小而精,做产业链条。原来做蜜瓜产业只发展老百姓种蜜瓜,现在我们开始产前产中产后服务了。产前有农科院的技术辅导团,我们成立了由蜜瓜工作组,技术辅导全程跟进,建大棚给政策补贴,种蜜瓜过程中有技术辅导,遭遇天气灾害有保险。生产出来的蜜瓜,一级瓜对接北京新发地直接进市场,保证一级瓜的价格不低于两块。蜜瓜产业、红薯产业、食用菌产业,都在做这些产业化服务。这就是我们稳定脱贫奔小康和脱贫攻坚很大的一个布局。在产业服务上,从原来的扶群众上马到现在全产业链的全程跟踪服务,我们帮助老百姓把产业做大做稳做强。

第二,在脱贫攻坚就业上给予对接。就业就是给大家机会,原来引导外出务工报销路费,只要有务工机会就行。现在兰考的劳动力变成人力资源。技工学校加大培训力度,由简单的就业变成利用人力资源,有技能培训的上岗。同时强化兰考本土企业,招商引资注重企业的本地化务工率。以在兰考的一个知名企业为例,现在我们要求本地员工达到90%,第一批3000人先送到郑州培训,一般劳动力就变成技术工人了,回来之后就在兰考上岗,本地人能占到90%,高的时候达到92%。随着他们技能的熟练,未来会走上中层管理岗位。在扩大产能的时候再吸纳周边的人群过来。这样我们兰考人就从一般劳动力变成人力资源,逐步成为技术骨干,他的收入是在增加的。这可以到企业去看看,从一开始他们是2000多元,现在都三四千了,当个小组长的都是五六千,甚至有一些已经输出到全国其他地方去了。整个车间里基本上都以兰考人为主体,现在人不够用了,因此有时候外地来也要啊,周边地区,祥符区、杞县,离我们这儿近,他们来我们也欢迎。本地化务工率达到90%达到了双赢,一方面兰考的就业率提高了,这些人都是城镇化的主体,一个人改变一个家庭;另外来讲企业本地化,员工稳定了,企业的发展也就稳定了。就业上来讲,从原来的简单就业,现在我们已经让他逐步上升为稳定的产业工人。我们要支持有产业发展能力的群众发展产业。在金融各方面支持他发展,帮助没有发展产业能力的群众在产业发展中稳定就业。这里面有一个关键词就是政策支持,因为他没有产业发展能力,我们要帮助没有发展产业能力的群众在产业发展中稳定就业。强县和富民的产业,在城区里来讲是我们龙头企业的这种务工。他就是在这个产业,在农村里面发展合作社啊,包括涉农的这类产业,在家门口务工,都形成一种稳定就业,不是说打两天零工就完了。我们要强化他的稳定就业,让这些人都稳定就业,每个月能上岗个20天,他一个月的收入就锁定了。鼓励没有稳定就业能力的群众自力更生勤劳致富,这主要是指兜底户,还有一些身体有残疾和疾病的,或者家里负担较重出不去的,我们通过巧媳妇工程和人居环境扶贫,包括我们公益性岗位,美丽家园管护员岗位,让他们在家门口就业,让他们干一些力所能及的活。啥都不会干的最起码也得把自己家收拾好,把你的家拾掇干净。工作队员去你家里看,你家里收拾得干干净净的,因为你是兜底户,我们给他发个人居环境的奖励券,一个星期给你10分,拿着这10分你到爱心超市选10块钱的东西。以前的慰问不都是白给嘛,现在你最起码把自己的家拾掇干净,这点要求不过分的。我们整个农村的管理,村里没垃圾,沟渠里有人管,有垃圾有人捞,乱堆乱放的东西有人整理,我们把55-70岁的这部分人组织起来,能干的都去干保洁员,去广场看个厕所。总的来说,力所能及的话你得干活,一个月也是600块钱,一天只干3小时。家里有病人有残疾人也不耽误,早上起来你干3小时,9点钟回家了,不耽误你照顾你家,也不耽误你下地干活,总之钱不能白给。我们公益性岗位从开始的1000多个岗位到现在的3000多个岗位。我们在稳定脱贫奔小康过程中摆正产业就业的关系,支持有产业发展能力的群众发展产业,帮助没有发展产业能力的群众稳定就业,鼓励没有稳定就业能力的群众力所能及地勤劳致富。这样,基本上把三种人群都涵盖了。这就是稳定脱贫奔小康中重点的转移和扶贫工作的提升。我们认识到这比在脱贫攻坚过程中粗犷的做法更细致,更细化。我们在一步一步的夯实,促使群众满意度的持续提升和社会的公平,大家没有那么大怨气了,没有那么多意见了。所以说在产业就业和弱势人群的帮扶上,我们探索了一些新的模式,做出一些提质的工程。

第三,在服务保障上进一步提升。除了金融服务还有健康和医疗服务,还有养老,还有我们其他的各类服务,我们都做了一些品质的提升。普惠金融我们现在大面积在推广,数字化支付等等都在提升。在健康上,我们现在已经实行了全民健康工程,由原来的群众报销由驻村工作队员帮他们报销,现在实行了一站式结算。在县内完全实现了贫困户医疗报销措施,由原来的后报销变成了现在的一卡式结算。在县内住院,贫困户都入到信息档案里面,贫困户报销的时候比例提高,直接把他们自己承担的那部分交完。以前贫困户也给报,但是他要拿单据回来再报,现在服务前置了。我们做了大数据的工作,把贫困户的档案和医保的档案做了处理和重合,系统做了提升,这样方便了贫困户。我们认为对贫困人群子女的教育适当给一些支持是应该的,普及性的九年义务教育对兰考目前奔小康这个阶段是不够的,所以说要继续努力。对于一个贫困家庭,孩子上大学,国家虽然说给他免了一些学费,但是对他来讲,生活费也是很大的负担,因为生活费会影响他的学业,使他的家庭更加贫困,如果在生活费上给他一些宽松,让他基本有保证,给他80%有保障,他的家庭困难就缓解了,家庭生活水平不降低,这些孩子能上学,只要一毕业参加工作,这家就彻底没事了。教育帮扶也在持续,做了一些扩面和提质的工程。养老方面,首先我们把敬老院做了提升,第一期改了7个乡的敬老院。老人都能住上有空调的房子。一个屋两个人,有洗澡的地方,有标准化的厨房,有休闲的地方,有菜园。今年再新建8个,使每一个乡都有一个标准化的养老院,让老有所养的问题彻底解决。还有便民服务的问题,我们在每个村都设立一个社保员,帮助群众解决农村留守人员的便民服务问题,比如说年纪大的人留在家里面,政府发的钱都发在卡上了,去银行取一是远,二是他不会取。我们的社保员帮他去取,帮他代办,这些服务也在跟进。整体帮扶的保障机制和服务保障水平持续提升。稳定脱贫之后,从大的方面应该讲体制机制、产业就业、服务保障,这三块我们都做了提升。

第四,统揽全局的模式发生了改变。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,现在我们借助于乡村振兴,展开了乡村振兴的规划,希望在稳定脱贫的基础上,一两年里把乡村振兴的规划完成,然后实施分类推进、重点突破,在奔小康过程中用乡村振兴这样一个载体有效地带动城乡有序发展。我们请浙江大学给兰考做全域的乡村振兴规划。现在兰考的人居环境改善领先于国家的三年行动计划,我们提前了两年。比如说国家现在整治垃圾,我们现在全县都没有垃圾了,早就社会化服务了。全县从垃圾清扫到收储到运输,最后全部进入垃圾电厂,全县垃圾全部焚烧了,还能帮周边县消化,实现了循环利用。这些事我们已经干两年了。这些都是乡村振兴的准备,围绕乡村振兴的20个字,产业兴旺我们在梳理,生态环境我们的五项工作也做两年了,植树、修水利、人居环境的改善等等,这些都做了充分的工作,也就是说,我们稳定脱贫这两年做的是乡村振兴的基础工作,是夯实基础的两年,同时启动新的发展,有序地接续脱贫攻坚之后乡村振兴的发展。

50年前,兰考因为穷、因为苦,在全国出了名;50年后,兰考因为率先全面脱贫,再次赢得世人瞩目。兰考脱贫实现了党和政府的庄严承诺,实现了焦裕禄的夙愿,是共产党人交给人民的一份满意答卷,在全国脱贫攻坚的关键时期,为其他地区脱贫提供了经验,提振了信心。兰考的脱贫之路,正是对焦裕禄精神的生动践行,彰显了党的人民至上的执政理念是打赢脱贫攻坚战的强大精神动力。焦裕禄带领兰考人民除风沙、盐碱和内涝,靠的是共产党全心全意为人民服务的精神。今天,兰考从摘掉“穷帽子”到经济增速居河南省直管县第2位,焦裕禄精神“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”的旗帜依然高高飘扬。

 
 
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